Система управления охраной труда

Система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, включающая политику организации и цели в области охраны труда для каждого работодателя, а также процедуры по достижению этих целей.

// ст. 209 ТК РФ//

Реализацию данного положения обеспечил Приказ Минтруда России от 19.08.2016 N 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда», зарегистрированный в Минюсте России 13.10.2016 N 44037. Именно он утвердил принципы управления охраной труда, направленные на достижение задач по обеспечению последовательного улучшения состояния условий и охраны труда на рабочих местах и снижению уровня профессиональных рисков занятых на них работников.

При этом создание функционирования системы управления охраной труда (далее – СУОТ) должны обеспечить все работодатели, независимо от размера организации.

Целью разработки и внедрения СУОТ является обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников, достижение соответствия условий труда государственным нормативным требованиям.

Положение о СУОТ ставит и решает следующие задачи:

• общие требования к внедрению функционирования СУОТ в организации;
• подготовка единого порядка принятия и реализации решений по осуществлению организационных, технических, санитарно – гигиенических и лечебно – профилактических мероприятий, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий труда работников;
• обоснование основных направлений работы по охране труда;
• распределение обязанностей и ответственности в области охраны труда.

   Элементами СУОТ являются:

• политика в области охраны труда;
• цели в области охраны труда;
• задачи и программы по достижению поставленных целей;
• планирование и организация работ по охране труда;
• процедуры СУОТ;
• механизмы контроля функционирования СУОТ;
• анализ эффективности СУОТ со стороны работодателя.

Для реализации целей и задач СУОТ руководитель организации совместно со службой по охране труда разрабатывает план мероприятий по охране труда на текущий год.

Этапы внедрения СУОТ на предприятии:

1. Постановка цели и задач функционирования СУОТ в организации.
2. Разработка перечня мероприятий, направленных на снижение уровня профессионального риска, улучшение условий труда, приведение условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями.
3. Просчет ожидаемого результата по каждому нормативному требованию.
4. Установка сроков реализации мероприятий.
5. Назначение ответственного за реализацию мероприятий.
6. Определение источника финансирования мероприятия (с указанием мероприятий, реализуемых за счет средств Фонда социального страхования).
7. Обучение руководителей и специалистов, повышение квалификации персонала.
8. Введение процедуры внутреннего обмена информацией.
9. Управление документами СУОТ.
10. Обеспечение безопасного выполнения работ.
11. Контроль за каждым этапом функционирования СУОТ.

Ежегодный план должен формироваться из расчета, предусмотренного трудовым законодательством, в котором размер расходов на охрану труда устанавливается не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции –работ или выполняемых услуг. Учитываются и мероприятия, указанные в Типовом перечне ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков.

Типовое положение о СУОТ предусматривает разработку и включение обязательных процедур, которых может не быть в каждой конкретной организации. Выбор зависит от специфики деятельности предприятия.

Функционирование СУОТ обеспечивают следующие процедуры:

Процедура проведения оценки условий труда- процедура, связанная с учетом требований закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ. Вводится порядок формирования комиссии по проведению СУОТ, устанавливаются обязанности и ответственность членов комиссии, порядок проведения СУОТ. Происходит выбор специализированной лицензированной организации.

Процедура управление профессиональными рисками- процедура, выявляющая опасности на предприятии с помощью идентификации и оценки уровней профессиональных рисков и методы их снижения.

Процедура наблюдения за состоянием здоровья работников-  процедура (в соответствии с приказом № 29Н), в которой предусмотрен порядок проведения медосмотров, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований работников.

Процедура информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях. Определяет форму информирования работников — включение соответствующих положений в трудовой договор, ознакомление работников с результатами СУОТ на их рабочих местах.

Процедура обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха- процедура (помимо Правил внутреннего трудового распорядка, локальных – нормативных актов), обеспечивающая предотвращение возможности травмирования работников, заболевания из-за переутомляемости и воздействия психофизических факторов.

Процедура обеспечения работников СИЗ, смывающими и обезвреживающими средствами-  процедура разрабатывается на основании приказа Минздравсоцразвития от 01.062009 г. N 290н. С ее помощью определяется потребность в СИЗ, порядок обеспечения СИЗ, смывающими и обезвреживающими средствами, учет, хранение, дезактивирование, стирку и ремонт СИЗ.

Процедура обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием- процедура на основании приказа Минздравсоцразвития от 16.02.2009 г. N 45н, которая устанавливаетпорядокпредоставления лечебных продуктов работникам.

Процедура реагирования на аварии, несчастные случаи и профессиональные заболевания- устанавливаетвнутренний порядок расследования аварий, микротравм, несчастных случаев и профзаболеваний, описывает процедуру расследования несчастных случаев с учетом требований статей 228-231 ТК, а также постановления Минтруда от 24.10.2002 г. N 73.

Процедура управления документами СУОТ- процедура, регламентирующая рекомендации и по оформлению ЛПА. В ней определяются необходимые связи между структурными подразделениями, которые обеспечивают функционирование СУОТ, порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, сроки их хранения.

Штрафы за нарушения требований и норм охраны труда

Органом федеральной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права является государственная инспекция труда.

Ежегодно Федеральная инспекция труда проводит плановые (в соответствии с годовым планом) и внеплановые проверки юридических лиц.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Не соблюдение государственных требований охраны труда влечет наложение административного штрафа в соответствии со статьей 5.27.1 КоАп РФ:

• на должностных лиц – в размере от 2 000 (двух тысяч) до 5 000 (пяти тысяч) рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 2 000 (двух тысяч) до 5 000 (пяти тысяч) рублей;
• на юридических лиц – от 50 000 (пятидесяти тысяч) до 80 0000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

Таким образом, создание и обеспечение функционирования СУОТ, в том числе разработка положения обязательна для работодателя.